第三、理顺社会关系，提高党领导构建和谐社会的能力

    和谐社会，就是一个和而不同的社会，就是一个依法保护和协调好各个阶层不同利益诉求，既不能一味强调“效率优先”而对困难群体的利益漠不关心，更不能留恋过去的“大锅饭”时代追求没有效率的平均主义。以胡锦涛为总书记的党中央提出构建社会主义和谐社会其关键就在于寻找一条既能鼓励一部分地区率先发展，一部分人依法先富起来不断增强我国的整体实力；又能充分维护和协调好落后地区和困难群众的根本利益，充分体现社会主义制度的优越性。当然，和谐社会的目标是一个系统而长远的目标，不可能一蹴而就，需要人们经过长期的奋斗才能逐步实现，突出讲应从以下几个方面进一步加强和努力。

    1、加大宣传，以党的事业所取得的辉煌成就凝聚斗志增强人们对构建社会主义和谐社会的信心

    建国以后，特别是改革开放近28年来，我国经济社会都取得了巨大发展，人民群众的生活得到了显著改善。我们要充分利用好这些巨大的变化和成就，引导人民群众认识到，当前在我们所面临的一切困难和问题，其主要的根源在于发展的整体实力不强，所有的问题仍是发展中的问题，党提出构建社会主义和谐社会，就是要向广大群众表明在现阶段随着我国整体经济实力不断增强，正着手解决长期困扰群众生活压力大、致富门路窄、脱贫步子慢等难题，已经采取或正在制定一系列惠民、安民、富的有效措施，诸如新型农村医疗合作、城市低保、最低生活保障、新农村建设等等，这些政策措施的制定和实施，必将有效缓解我国城乡居民的生活压力，减轻他们的负担。尽管从目前的情况来看，这些政策措施仍不能从根本上解决所有困难群众的贫困问题，但随着我国的经济实力不断增强，扶持的力度也必然会逐步加大。我们党所采取的这些政策措施彰显出的仍然是“全心全意为人民服务”的执政理念，发展为了人、发展依靠人民、发展的成果与广大人民群众共同分享的发展目标没有改变。

    据去年11月份我们曾在云南昆明、楚雄10个县市区以“当前广大群众对党所采取的惠民、富民、便民等政策的态度”和“你对党所领导的社会主义现代化建设的信心”为题进行了一次调查，结果表明，在态度方面：满意度达82.32%，基本满意的达14.5%，不满意的仅为2.7%；在信心方面：充满信心的达74.61%，信心不足的为19.8%，没有信心的为5.59%。从调查数据来看，党的一系列政策措施深得民心，人民群众对党所领导的现代化建设事业充满信心。

    这一显著变化告诉了我们，只要我们善于利用好当前有利形势，真正把党的政策贯彻好，落实好，就一定能够赢得广大群众的信任的支持，就一定能够凝聚力量共同为实现党所制定的奋斗目标齐心努力。主要做好三个方面的工作：

    一是充分利用好现代传媒手段，及时广泛地宣传党的各个时期的政策方针，使之家喻户晓，一方面可以增加人们对政策的了解，另一方面可以促使各项政策在社会的监督下得到有力的贯彻落实，避免中间断层和落实走样等问题的发生，确保落实政策的准确性。

    二是各地区各部门在规划当地发展时，要切实听取群众最真实的心声，以群众的呼声作为我们决策的主要依据，一方面群众是当地经济社会发展的主人，他们对当地的社民情较为了解，只有充分听取群众的意见，我们的决策和措施才更具有针对性和可行性，另一方面可以更好地凝聚社会力量，增强群众的主人翁精神，激发他们参与社会建设的积极性，只有这样，才能确保我们每一个决策更加科学，更加合理，而且也只有这样，才能让广大群众看到社会发展的希望，进尔增强发展的信心。

    三是积极引导广大群众树立正确的创业观和致富观，强化大家的创业意识，提高大家的致富本领，真正让他们在不断提高生活水平中增强信心。当前影响我国社会主要矛盾仍是利益之间的差别矛盾，要理顺由此而派生出来的不同社会心态和情绪关键是要引导好大家树立正确的创业观和财富观。公正地说，当前我国所表现出来的利益差别的问题，主要仍是贫富不均的问题，也就是说，在富裕的地区也有相对较贫困的群体，在贫困地区也有不少较为富裕的群众。这一现象表明，造成我国利益差别大的原因不仅仅只是政策上的因素，更主要的原因还是自身素质的问题，要充分利用好当地一些依法致富的先进典型，引导群众树立依靠自身谋求发展的主动性，克服等靠思想。在引导群众自主创业的同时，各地区各部门要通过技术改造、改善基础设施、职能培训等手段提高群众创业的能力，也只有自身能力增强了，人们对生活的信心才能更足，对构建社会主义和谐建设的积极性和信心才能更强。

    2、加强自身建设，以党的自身先进性提高领导构建社会主义和谐社会的能力

    加强党的先进性建设，是以胡锦涛为总书记的党中央结合当前国内外形势和我党所面临的历史机遇和挑战所提出的重大课题，是加强我党自身建设的有效途径，是密切党群关系，增强广大党员特别是党的各级领导干部的宗旨意识、服务意识和党员意识的有效手段，是提高我党领导建设现代化能力的关键步骤，是确保权为民所用，利为民所谋的有力举措，是建设一支廉洁高效、公正公平、民主守法的干部队伍的客观需要，更是实现构建社会主义和谐社会奋斗目标的具体体现。突出讲要提高三个方面的能力：

    一是坚决打击腐败，提高惩治不正之风的能力。俗话说：“树死中心烂”。党的领导人曾多次告诫我们，“只要我们共产党人自己不出乱子，始终树立全心全意为人民服务的宗旨意识不变，始终以维护人民利益为最高利益，那么我们党的执政地位就会越来越巩固”。也正是如此，我们党始终注重加强自身建设，坚决惩治党内腐败和不正之风，特别是改革开放大以来，我们党针对执政环境的不断变化，始终把惩治党内腐败作为领导经济建设，密切群众联系的重中之重加大反腐力度。但我们也要看到，随着形势的发展变化，腐败的形式更加隐蔽，腐败的手段更加高科技化，这些都给我们党开展反腐败斗争带来新的挑战。要解决好执政党自身腐败的问题，一方面加强教育，提高大家拒腐防变的能力，另一方面必须建立一整套科学的规章制度，依法惩治腐败，再就是实行“阳光政务”，就是既要让群众了解当地政府办了什么事情，又要让群众明白这些事情是怎么办的；就是既要让群众了解自己有那些权利，又要让他们知道一旦权利得不到有效保障应由谁来替自己维护；就是既要依靠科学的制度约束和防范腐败，又要依靠广大群众监督好政府的具体执政行为，避免暗箱操作，避免因群众不知情而滋生腐败；就是要真正把权力来源于人民，权力服务于人民落实到各级政府的具体行政过程中。

    二是加大干部队伍的培训力度，提高领导现代化建设的能力。随着世界一体化的进程加快，现代科学技术的不断创新，我国作为一个最大的发展中国家，要想在激烈的竞争中提升自己的地位，增强竞争的实力，抢占发展的先机，关键在人才。我们党作为执政党，培养新时期善于治政，懂得管理，掌握现代科学文化知识的各级干部，是事关国家发展，党的事业兴旺发达的大局。当前，我党干部队伍整体形势是好的，但也存在一些不容忽视的突出问题，有的人颠倒主仆关系，当官作老爷的观念严重；有的人个人主义至上，为了谋求个人的升迁，大搞重复建设，形象工程，劳民伤财；有的人思路不宽，方法不活，地方的经济发展缓慢，群众的收入增长不快，等等。这些问题的存在，既有主观上的原因，也有客观上的因素，我们党针对这些问题，提出了“科学发展观”的执政理念，其目的就在于引导全党同志牢固树立，在发展目的上要突出“以人为本”，在发展目标上要实现“又快又好”，在发展手段上要突出科学发展。而要解决好这个问题，一方面必须建立一整套以“又快又好”为核心内容的干部绩效考评体系，避免盲目发展，粗放发展和短期效应。另一方面加大干部轮岗交流的范围，不断拓宽干部的视野。再就是强化干部在职在岗学习的自觉性，尽快建立以群众考评干部、干部岗位适应性等为主要内容的干部考评机制，以制度上的硬杠杠逼着干部深入基层调查研究，强化学习的自觉性。最后就是建立干部联系群众机制，要在对口扶贫、下乡挂职等基础上，要结合各自的岗位特点，以驻村帮点、技术扶持、民情反馈等形式建立干部联系群众的长效机制，并以此为依据作为干部政绩考评的依据，作为使用提拔干部的重要依据，确保干部工作的重心下移。

    三是更新观念，提高做好群众工作的能力。密切群众关系，做好群众工作是我们党的事业的基石，党的十六届四中全会指出，“加强党的执政能力建设，要以保持党同人民群众的血肉联系为核心”。当前乃至今后一个时期，既是我国加快经济社会发展的黄金期，也是各种社会矛盾的多发期、凸显期。提高做好群众工作的能力，不仅关系到党同群众的鱼水关系，更是影响党的执政地位的重大课题。当前，我们在做好群众工作方面，总的说形式很活，说服力较强，但也要看到在部分地区和部门仍存在，我教你听，我说你做的传统方式。有的地方，干部的文化高了，做群众工作的能力反而大不如从前；有的地方，交通便利了，群众与干部的见面机会反而更少了；有的地方，现代传媒手段多了，反而觉得与群众交流勾通有机会少了。这些问题的根源仍在于我们少数干部做群众工作的方法不对路，缺乏对群众的真实感情，要解决这个问题，一方面要教育广大干部树立正确的群众观，要充分相信群众永远是历史的主宰者和创造者，任何时候，任何事业只有充分相信并依靠群众我们党的事业才充满活力；另一方面要确实在摸准群众真实想法上下功夫，变空洞的说教为积极帮困解难上来，以扎实的工作作风和切实解决问题的工作方法赢得群众的信任和支持；再就是转换工作角色，以群众的角色去做好群众工作。

    3、关注民生建设，以不断完善的社会保障体系提供构建社会主义和谐社会的稳定环境

    民生建设关系到民心所向的大问题，我们党提出构建社会主义和谐社会就是要实现人尽其才，才尽其用，各得其所而又和谐相处的社会环境，说到底其最终的落足点仍是妥善处理好民生问题，真正实现好、维护好广大人民群众的切身利益。当前所表现出的就业难、看病贵、上学贵、购房贵等社会公众关注的热点问题，也正是我们党正在着手和已经着手解决的民生问题。但同时也要看到，由于我们的基础薄弱、人口基数大、社会发展还不完全，解决这些问题并不以人们的主观愿望所左右，需要一个长期的过程。俗话说：“打蛇打七寸”，在我们整体实力一时还满足不了人们主观愿望的情况下，只能择其要而为之，突出说，有三个方面必须在近阶段得到有效解决。

    一是积极解决好就业问题。就业难的问题已成为不争的社会事实，特别是大中专毕业生就业难的问题引起了社会的广泛关注，带来社会就业难的问题，从人口因素来看，主要是近几年是我国新增劳动力增长较快的时期，为整体就业环境带来压力。从人们择业观念上看，仍然受传统观念的影响因素较多，人们普遍注重选择较为稳定的事业单位和党政机关，没有从要本上改变“单位人”到“社会人”的转变，从而造成较为稳定的工作岗位进不去，一些风险性大、知识结构要求较高的岗位难招进人的现象。从社会环境看，沿海发达地区就业普遍要比经济欠发达地区难度加大，而经济较落后和贫困地区却出现人才引不进，人才外流的现象严重，大家都往某一地区集结，自然也就带来某个地区就业紧张的局面。此外，近几年我国多数没海地区都出现过“民工荒”的现象，而另一方面，不少落后地区的群众却苦于就业无门，这一现象的存在，也给我们传递了这样一个信息，当前在我国就业岗位整体紧张的情况下仍具有巨大的隐形和潜在的岗位可以挖掘，关键是要积极引导人们树立正确的择业观，搞好劳务的技能培训和有序流动，加快发达地区的产业升级，将一些加工型产业，劳动密集型企业向中西部转移，一方面可以提升发达地区的集中精力发展科技含量高，市场前景好的产品，提高国家的整体竞争能力。另一方面可以更好地为落后地区提供更多的就业岗位，缩小发展间的差距。在具体实现中可以分三个层次：第一个层次，是年龄偏大，缺少技术已下岗的“4050”群体，国家要继续采取有效的优惠政策再就业就业工程，对于一些无法再就业的人员在完全实现低保的情况下，适当提高最低保障标准，确保其基本的生活能力。第二个层次，是大中专毕业生中不能充分就业的群体，这些人员普遍具有年纪优势，适应社会的能力强，国家应鼓励他们到落后地区和贫困地区施展才华，转变就业观念。第三个层次，是农民工这一庞大的群体，这些人员普遍具有较强的吃苦精神，但由于缺少技术，要么找不到工作，要么收入较低，国家因加大职能培训的投入，各地区各部门要齐心协力，通过订单培训、对口帮扶的办法，有序地组织当地农民工向发达地区流动，建立保护和保障农民权利的协议机制，变过去农民工自身的盲流为政府有组织的有序流动。

    二是妥善解决好群众看病贵的问题。在广大农村要继续实施和推行以新型农村医疗合作为载体医疗体系，并逐步提高补助标准，增强农民群众参与医疗合作的积极性。在城镇要建立城市困难群众医疗救助机制，对那些确实有困难的群体实行绿色治疗，充分体现出人民医院为人民的医疗政策制度。在整个医疗行业，要实行“阳光作业”，坚决打击医商勾结、勒要红包等变相增加病人的医疗费用。

    三是切实采取有效措施解决好困难群体的实际困难。要建立覆盖农村五保户、困难家庭和城镇居民最低生活保障的社会保障体系，并结合各地的实际情况，要建立与当地经济发展同步增长的机制。要有计划地将社会保障体系向包括广大农村在内的全社会延伸，真正实现发展的成果与最广大群体共同分享。

    四是坚决查处不合理收费、乱罚款和乱收费的违法行为，建立公正执法的法制环境。要进一步明确执法部门的权力范围，规范其执法行业，加大违规操作，违法执法的惩治力度，积极营造良好的法制环境。

    注：

    1、数字来源：“第二届国际投资促进论坛”商务部副部长马秀红发言公布的数字；

    2、数字来源于：2006年05月29日《环球时报》驻印度特派记者陈继辉的《中国劳动力仍很有优势》一文；

    3、数字来源：2006年05月26日《金融时报》；

    4、数字来源：国家信息中心；

    5、数字来源：2006年04月24日《经济参考报》；

    6、摘自：《2005年中国人才报告》；

    7、数字来源：2005年02月05日《人民日报》；

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