工伤保险，进城务工农民的安全保护神

● 作者：铁朦胧 ●

据《经济日报》8月2日报道，云南省首批实施农民工工伤保险的可保煤矿等60家国有煤矿，将从今年3季度起按季报送国有煤矿参保情况。这是云南省即将实施农民工工伤保险“平安计划”的一部分。云南省力争到2008年，全部合法煤矿、非煤矿山企业和大部分建筑企业及其他高风险企业的农民工要参加工伤保险，切实保障农民工工伤保险权益。据悉，该省将采取一系列措施，各级社保经办机构将优先为农民工办理工伤保险；对跨地区流动就业的农民工，工伤后的长期待遇可暂行一次性支付和长期支付两种形式，由工伤农民工选择。有关部门也将为农民工参保提供方便快捷的服务，如允许建筑行业以工程项目为单位参保，为招录的农民工办理工伤保险手续，跨年度施工或因各种客观原因造成工程停顿，工程重新开工，办理续保手续。为查实用人单位是否已参保，云南省还将建立起农民工参保协查机制。

笔者闻之，对云南省的这种做法表示欢迎和叫好，因为农民工真正有了自己的安全保护神。说句心理话，云南省经济社会的发展，市场的繁荣，离不开进城务工的农民。随着我国劳动用工制度的改革，如今在各种性质的企业里，特别是像主要靠体力劳动的建筑集团等企业中，农民工所占的比重可谓越来越大。他们与正式职工一道，辛勤劳动，努力工作，为城市的建设添砖加瓦，功不可没。然而，不可否认的是，在主要靠体力劳动的建筑集团等企业中，工伤事故也是最多的。因此，把主要精力放在了抓农民工工伤保险是事关农民工上岗后的“头等大事”。

建筑安全生产关系人民群众生命和国家财产安全,关系到人民群众的切身利益,影响到社会稳定的大局。由于建筑生产具有一次性、复杂性、露天高空作业多、劳动力密集等特点,因此，建筑领域的安全事故频致发生。据国家安监总局最新资料统计表明，2005年，全国共发生各类安全生产事故727945起，死亡126760人。虽然，我国十分重视建筑安全生产，颁布实施了相应的法律法规，在全国基本形成了“纵向到底,横向到边”的建筑安全生产监督管理体系，并不断加大对建筑安全的监管力度，但与欧美发达国家相比较，我国每年建筑安全事故率和死亡人数仍然偏高。在发生的安全事故中，农民工的安全事故占了相当大的比例。

在近几年来，媒体关于农民工因工伤事故而引发纠纷的报道也是屡见不鲜。作为农民工，他们风里来，雨里去，忍饥受冻，顾不得对家中妻儿老小的思念，干着城里人不屑干十分低下的工作。甚至还要承受城里人几乎所有的白眼和歧视，低声细语赔笑将城里人对自身的侮辱吞咽心中，农民工的安全意味着什么？维系着可是家庭的幸福，关系到孩子要上学，父母要抚养。可是，当一座座高楼大夏屹立在市民面前时，当一座座立交桥如彩虹般飞架城市的上空之时，也是少数拖着伤残之躯的农民工的返乡之日。由于没有及时办理工伤保险，他们回乡后既无钱治伤，也再无力赚钱维持生计了。应该说，这种现象是与我们优越的社会主义制度、健全的法制社会极不协调的。农民工在企业里享受待遇比城镇职工低，企业不签订劳动合同、拖欠克扣工资、不履行各种社会保险义务的现象时有发生，农民工的合法权益很难得到保障。特别是一些非公企业很大一部分规模小、用工少，且农民工流动性大、劳动条件和劳动环境较差、劳动保护设施不全，易发生事故，这些极度危险的企业一般都没有参加工伤保险，即使个别非公企业有参加工伤保险，也没有把农民工列入保险范围，发生工伤事故后，都是采取私了的形式解决，农民工很难得到应有的工伤保险待遇，由此引发的劳动争议呈逐年增多趋势。在务工关系中，农民工是处于最极端劣势的地位，是典型的弱势群体。企业在被追究责任时，却总能有千万般理由，什么资金周转困难、企业没有拿到钱、等等看，更有恶劣者，不仅解决问题，还对伤亡民工及其家属采用暴力。我们经常看到的都是农民兄弟无奈的泪水，而电视新闻里农民工暴力讨要生活费的事件时有发生，有的甚至酿成悲剧。

在我们社会主义的文明社会里，同情弱者、帮助弱者、保护弱者，消除对弱势群体的歧视，运用国家权力切实维护弱者的合法权益，铲除产生不公正待遇的土壤，既是每一个公民的社会责任，更是我们政府义不容辞的法定职责。由此可见，云南省实行的“平安计划”，为进城务工的农民工办理工伤保险，充分地体现了“以人为本”，彰显了人性化理念的做法。这对于维护广大农民工的切身利益，都有着十分重要的意义，

工伤保险，是进城务工农民的安全保护神。而为农民工办理工伤保险，由于涉及面广、政策性强、情况复杂，需要动员社会各有关方面的力量来维护和参与。在不断规范劳动力市场建设的同时，特别是要督促抓好用人单位缴纳工伤保险费，搞好工伤保险事务管理，确保农民工的合法利益。笔者真的希望农民工要回的不仅仅是工资和自己的伤残费，更重要的是要得到城市应给予的应有的待遇和尊重，这才是进城农民工真正希望得到的东西。（完）

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·　云南省制定农民工工伤保险三年"平安计划"　2006-7-21

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