● 作者：铁朦胧 ●
“城中村”是在我国城乡二元管理体制下，城市快速发展，规模急剧扩张，城市包围村庄。城中村人无土地资源从事农业生产，但其户籍、土地权属、经济组织形式和管理特征等仍然保留原有农村形态的现象。在昆明大步迈向建设现代化中心城市，努力向国际大都市靠近的今天，如何用先进的文化塑造城中村人，不断推进人们思维方式现代化，推进城中村人的现代化生活方式现代化、行为方式现代化，努力促进城中村人向合格市民转变，成为当有迫切需要解决的问题。
改革开放20多年来，昆明迅速地向现代化城市的转变，群众生活水平初步实现了由"温饱型"向"小康型"的转变。但是在人的素质转换方面却明显滞后，特别是人的价值观念、生活方式、行为习惯、精神追求和学习风气与现代城市的要求相去甚远。从昆明目前的情况来看，我们在发展中遇到的最大问题，是人的现代程度、人的素质和文明程度跟不上经济发展和城市发展需要，人的思想观念、文化素质、行为方式等都与建设现代化中心城市有相当大的差距。因此，大力提高人的综合素质，是当前和今后一个时期昆明经济社会发展的必然选择。
前两年的有人进行了一个数据调查得出，昆明市主城建成范围内共有村庄288个，涉及村民约21.9万人。在这288个村庄中，约有50％为“城中村”，50％为“城边村”其中在二环路以内共有村庄66个，全部是“城中村”。
这些“城中村”存在着卫生、安全、治安等大量社会问题，严重影响着昆明的城市形象。
首先，“城中村”由于处于城市建成区，加之乱搭、乱建，严重破坏了原本村庄空间结构的自然和谐，机理混乱，空间结构与城市严重冲突，整个发展建设呈现无序状态。
其次，市政设施缺乏，环境质量差。目前城中村开发强度普遍过大，公共活动空间（包括绿地）缺乏，环境质量低下；市政及公共配套设施不足，大部分城中村的道路曲折不通，房屋高度无序，排水雨污不分，电力、电讯线路杂乱，煤气管道不通，给排水容量不足，且公共服务设施尤其是供外来人口使用的设施缺乏。此外城中村还因间距过小，采光、通风不足，建筑质量不高等原因。这些都严重制约了城市整体服务功能的提高和生活质量的改善，同时也影响了城市的现代化形象。外来人口膨胀，由于缺乏有效的监督管理，城中村的出租屋往往成为“黄赌毒假”的温床、带来突出的社会治安问题。“城中村”正在演化为城市的一种“亚社区”，成为城市中社会治安多发区域。再加上“城中村”内小工厂、小作坊、仓库和居住交错混杂，用地布局混乱，功能相互冲突。
从目前来看，“城中村”的建设完全处于一种自发状态，缺乏规划控制。建筑挤占道路和公共空间，根本没有火灾，消防、救援通道，防灾救护能力极度脆弱。房屋建设中根本不有科学的设计，没有考虑地质条件、防震抗震要求。最后，“城中村”由于依靠的是“出租经济”，大量聚集的外来低素质人口，既不会产生巨大消费需求，也不会激发创业冲动，社会经济发展的驱动力弱，土地资源配置难以向高效益转化，与城市经济发展脱节，形成了城市经济的一个塌陷带。一个不争的事实是，一些致富后的农民，盖新楼财大气粗，豪华装修，但室外却垃圾成堆，污水横流；家用电器、高档家具一应俱全，惟独就是没有书柜。在每月不少的生活消费中，用于文化消费的支出却微乎其微，以致于一些人“富了口袋”，却“穷了脑袋”。特别是，一部分农民在利用土地、房产、红利等实现了超越一般城市市民的富裕后，却出现了有劳动能力不劳动、不读书、不经商、不做工的"四不青年"这种"现代富贵病"。可以说，广大农民虽已“洗脚上田”，但并未“洗脑进城‘。很多人办起了工厂，当上了老板，住进了洋房，驾起了靓车，但并未成为真正意义上的现代市民。
人的现代化是社会现代化的基础。当今世界国家、地区乃至城市之间的竞争，归根到底是人的竞争，人的素质竞争。对于昆明市这样一个短时间内由“小”城市发展起来的大城市来讲，摆在政府的面前的最根本的问题，是要着力促进城中村人向市民的转变。把城中村人转化为现代市民，是关系到建设现代化中心城市速度、水平和成效的重大问题。如果我们不能把城中村人成功转化为市民，不能使广大城中村人从心理、思想和行为方式上实现从传统人到现代人的转变，昆明就不可能真正跨入自身拥有持续发展能力的现代化中心城市的行列，昆明就不能叫现代化城市。我们既要充分认识城中村人市民化的重要性和紧迫性，又要深刻认识它的长期性和艰巨性；既要解决思想观念层次的问题，又要解决素质能力层次的问题，还要解决生产生活层次的问题，推动城中村人在生产方式、生活方式、行为方式和思想观念上进行"脱胎换骨"转变。
所以，推进城中村人向市民转变，提升人的现代文明素质，既是现代化建设的重要任务，也是昆明成为现代化城市的着力点。让我们从现在做起，从自己做起，不断学习，不断创造新的自我，不断提升自身素质，做一个名符其实的高素质的现代市民。（完）
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· 昆明日报：昆明城市新区不得再有城中村 （2006-6-23）
在市十二届人大一次会议上，西山区代表团章震等14名代表联名提出《关于加快城中村改造》的第43号议案。昨天，在市十二届人大常委会第三次会议上，人大常委会组成人员，听取了市人大城环委的审议结果报告。
议案案由：288个“城中村”成城市“疮疤”
有关数据显示，昆明主城区规划范围内现有“城中村”288个，涉及村民7万多户，20多万人，房屋建筑面积2000多万平方米。市人大代表章震说，西山区“城中村”共有31个社区居委会，总户数28856户，占地面积约920.98万平方米。由于大部分居民委员会已成为昆明城市的核心区域，村民已无地可耕，然而其户籍、土地权属、经济组织和行政管理体制仍保留着原有的农村模式，以村庄方式建成的“城中村”，布局混乱，乱建乱盖现象严重，市政配套设施少，环境卫生差，人员混杂，治安问题较多，形成了许多“城市中的村庄”。“城中村”的存在与现代新昆明的建设极不协调，要提升城市品位和档次，“城中村”的改造已迫在眉睫。
代表声音：停批“城中村”建设用地
“城中村”改造应按城市规划的要求，合理布局，配套建设；按“以旧抵新、适当补差、产权调换、合理安置”的原则进行，“城中村”按城市居住小区的标准进行配套建设；坚决拆除临时建筑和违章建筑，在未进行“城中村”改造的村庄，停止审批“城中村”农房建设用地和新建农宅，为“城中村”的改造创造条件。建立系统化的社会医疗、养老保障制度，将“城中村”人员纳入保障系统，改变“城中村”居民依靠出租房屋解决自身生活、医疗、养老的局面，加快“城中村”拆迁改造步伐。
议案回复:城市新区不得再出现城中村
市人大城环委建议：建立强有力的领导机构和工作机构，规划、国土、房管、公安、财政和社保等各有关部门一起动手；市政府拨出专项经费，摸底调查，每村每户的情况建立档案，以便控制城中村无序发展，为制定城中村改造的政策提供真实可靠的依据；将城市规划范围内的村庄一并纳入城市规划建设和改造的范围并做好相应的土地储备，在城市新区不得再出现城中村；要加大规划、国土等方面的监察力度，坚决刹住私搭乱建歪风，对现有的城中村的改造要分门别类、一村一策，逐步解决。（记者
李丹丹 冯丽俐）
