新《劳动合同法》考验高校用人机制

——访《劳动合同法（草案）》课题组组长、中国人民大学教授常凯　　

新的劳动合同法已于1月1日起施行。全社会特别是企业方面都在积极采取措施适应这一法律，但高校好像反应平淡，没有大的影响，这似乎并不正常。

《劳动合同法》的实施将会对高校产生哪些影响？高校应该如何面对《劳动合同法》？在执行《劳动合同法》过程中高校要解决哪些问题？带着这些问题，记者日前专访了《劳动合同法（草案）》课题组组长、中国人民大学劳动关系研究所所长常凯教授。

教师与学校的关系从人事关系转变为劳动关系

记者：高校作为事业单位，适用《劳动合同法》吗？

常凯：《劳动合同法》颁布以后，非常重要的一点变化就是劳动和人事并轨，过去不归《劳动合同法》管理的事业单位比如高校，这次也纳入《劳动合同法》的适用范围，这对高校将来的发展将是一个重大转折。这是一个非常大的变化，过去高校仅仅是后勤人员适用《劳动合同法》，教师是按照人事管理的，今后将全部适用《劳动合同法》。如果学校不充分重视、学习理解《劳动合同法》的精神，在用人制度上规范化、法制化，高校将面临非常被动的局面。

记者：高校教师管理也纳入《劳动合同法》的管理范畴，将会给教师与学校的关系带来怎样的变化呢？

常凯：《劳动合同法》对于教师与学校关系的影响，主要是要从以往的人事关系转变为劳动关系，从行政管理转变为合同管理。合同管理的特点，主要是通过合同来明确教师和用人单位即高校之间的权利义务关系。就现实状况来看，目前我国高校中教师与学校之间的权利义务关系并不是很明确。高校教师也是劳动者，《劳动合同法》也保护高校教师权利。作为劳动者的教师的权利有两类，一类是个别权利，主要是工资待遇、劳动条件、社会保障、职业培训等方面的权利，另一方面是教师作为劳动者的集体的权利，主要是参加工会、集体谈判和民主参与等方面的权利，这主要表现在高校职代会和教授委员会在高校发展中的作用。《劳动合同法》首先是要保护教师的个别劳动权利，但同时也要保护教师作为劳动者的集体权利。但《劳动合同法》同时也要求教师作为劳动者，必须遵守劳动规章制度、尽职尽责完成相关的教学和科研任务。

按照《劳动合同法》的规定，中国大学对教师的管理和使用与市场化的要求相距甚远。一方面，一些高校教师的权利未能得到有效保障，诸如工资待遇、劳动条件、绩效考评还存在许多不合理的现象，如对于教师实行工厂化管理、像管理计件生产的工人一样考核教师、一些教师报酬过低等，另一方面又存在着大锅饭、冗员充斥、工作责任不清等现象。在教师的使用、提升、待遇等方面并不规范，很多规定与法律要求不一致。特别是学校的行政化倾向越来越严重。这些情况严重影响了教师的积极性和创造性，是造成高校教育质量滑坡的重要原因之一。实行《劳动合同法》的合同化管理，有助于这些问题的解决。

但高校教师作为劳动者，他的劳动在性质、方式、绩效衡量等方面又有特殊性。这和工厂、企业的管理有所不同，工作时间上，教师有寒暑假，有上课的课时但可以不坐班等。所以涉及到合同的期限、劳动条件和劳动待遇、劳动定额等问题都需要进行研究。

大学管理由行政化到法制化，这是一个国际趋势。2002年到2003年我在日本九州大学法学院做外籍教授，正赶上日本“大学法人化”改革。以前日本的国立大学教授是国家公务员，现在是被校方雇佣，教授要和校方进行工资集体谈判。国外的一些经验需要我们借鉴。

大学教师是很特殊的脑力劳动者，脑力劳动者的权利如何体现，这个问题需要研究。教育行政部门要经过调研，然后和劳动部门一起制定符合《劳动合同法》要求的、反映大学特点的实施细则。大学与教师的劳动关系的建立，要明确双方的权利义务，充分调动教师的积极性，体现他们的自主性，以促进中国高校的发展。

　　记者：教辅人员的管理如何适用《劳动合同法》？

常凯：所谓的“教辅人员”是相对于教师而言的，但不能认为这部分人员在高校的运行中是“辅助性”的人员。高校的教学和科研管理，主要是通过这部分人员的工作实现的。他们也是高校人员构成的主体部分，准确地讲，他们是教学科研的管理人员。

作为教学管理人员，在一些高校中的使用情况也非常不规范，学校可以聘，院系也可以聘，很多教辅人员是由临时工充任，他们的待遇很低，有的干了七八年，连个正式名份都没有。所以，这部分人的工作积极性和专业素质也很难提高。但另外一个问题是有些正式工作人员占着位置不干活，紧缺的地方又没有人干，分配不公、工作量不均匀、待遇不平等、身份歧视等现象都存在。

教学管理人员管理的混乱和力量的薄弱，直接影响学校的教学和管理的质量。这部分人的管理也应纳入《劳动合同法》的范畴。一些学校因为编制和成本的考虑，使用大量的派遣工充任教学管理人员岗位。这是不合适的。因为这一岗位不属于劳务派遣的“临时性、辅助性、替代性”的岗位特征要求。

教学管理人员必须相对稳定。而且这部分人员必须要有专业技术资格。适应高校扩招的现实，增加教学管理人员的编制，提高和稳定教学管理人员的素质，是提高大学教育质量的一个重要环节。

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