滇川藏三省交界处，雪山巍峨，峡谷深切。由于长期受制于地理环境的阻隔，云南省迪庆藏族自治州曾面临群众办事难、矛盾化解难、法治根基浅等治理挑战。

  多年来，迪庆州委政法委以“13344”基层治理体系为牵引，将阵地实体化、机制闭环化、服务便民化、法治常态化一一落笔，连续17年实现“大事不出、小事可控”。

  阵地扎根：让治理中枢触手可及

  治理之困，困在末梢。当地部分村庄距县城上百公里，群众出一趟门并不容易。如何让矛盾化解“小事不出村、大事不出镇”？

  答案落在四级社会治安综合治理中心（以下简称“综治中心”）的实体化运转上。截至2025年底，迪庆州建设州级综治中心1个、县级3个、乡镇级29个、村级197个，实现全域覆盖。全州推行“6+11+N”入驻模式，法院、检察、公安、司法、信访、人社六部门常驻，住建、工会、妇联等十一部门轮驻，57家行业性专业性调解组织全面纳入，金融、劳资、邻里、婚姻家庭纠纷都能找到专业出口。

迪庆州维西县社会治安综合治理中心会议室（资料图）。

  2025年12月，7名农民工因被拖欠工资来到香格里拉市格咱乡综治中心，中心当即启动联合调处，“中心吹哨、部门报到”，当天促成协议，现场结清；2026年1月，德钦县综治中心劳动维权专窗接到16名务工人员求助，中心通过“监察+仲裁+司法”联合闭环，36小时追回欠薪12万余元。

  此外，‌维西傈僳族自治县‌将信访接待大厅整体迁入综治中心，2025年受理各类事件863起，办结率97%；德钦县推行乡镇党委书记担任综治中心主任制度，建立案件办结回访评价机制；香格里拉市建塘镇打造村级综治示范点，矛盾化解、法律服务、便民服务全部整合进村。2025年，全州四级综治中心累计受理治理信息24319件，处置率达97%。

  体系闭环：让治理链条环环相扣

  治理之难，难在矛盾的隐蔽性、长期性、跨区域性——婚恋家庭、邻里琐事藏于日常，早期难发现；山林草场、资源权属因历史渊源与跨域协调，极易反复。迪庆州委政法委锚定“发现在早、化解在小、根治在根”的原则，构建“源头排查、中枢调度、精准化解、督办反馈”四大闭环。

  迪庆州委政法委推动“包村联户到人”机制落地，乡镇干部包村、一般干部包组、网格员包户，每年3月、7月、10月集中下沉走访。全州划分2331个基础网格，配备5979名专（兼）职网格员，13类必报事项清单让“查什么、报什么、怎么报”一目了然。香格里拉市建塘镇红坡村网格员和凤仙，靠“三个必记”——村民基本信息必记、特殊群体情况必记、矛盾隐患苗头必记，走遍网格内45户农户，多次提前化解潜在矛盾。

  针对不同层级纠纷，迪庆州独创“333321”闭环机制：村居民小组、村（社区）、乡镇三级各开展三轮调解，未果逐级上报，县级统筹两次集中攻坚，州级一次终极兜底督办。2025年12月，香格里拉市尼西乡村民与菌种供应商因5万元羊肚菌菌种款争执近一年，该乡综治中心启动层级化解，三级三次调解，最终达成分期返还协议并完成司法确认。

  跨域难题，则靠联调专班攻坚。迪庆州委政法委牵头组建跨省联合专班，兼顾历史事实、法律规定与民族习俗，最终促成滇川交界百年资源纠纷签订长效和解协议。尼西乡等地针对松茸采挖争议，推行边界联签、村规民约、联合巡护，把“争资源”变为“共保护、同受益”，同类纠纷动态清零。

  民心厚植：让治理根基扎进群众心里

  治理之根，根在民心。语言不通、居住分散、宣传覆盖不足，曾让群众宁愿翻山越岭找上级、找族老。

  破题从“一站式”维权开始。迪庆州政法系统联合人社等部门，在各级综治中心设立劳动维权专窗，构建“监察+仲裁+司法”联合办案闭环，欠薪线索“一窗受理、多部门联动、全流程督办”。2025年11月至2026年春节前，仅香格里拉市综治中心就挽回农民工工资400余万元。

网格员在村民家里调解（资料图）。

  为攻克语言和距离两道难关，全州组建汉藏双语普法宣讲队、调解服务队，把法庭“搬”到草原，把课堂“搬”到火塘边，干警就地立案、就地开庭、当庭调解。截至目前，全州累计开展双语精准普法1.06万场次，覆盖各族群众68.93万人次。

  此外，迪庆州委政法委在全州197个村（社区）培育“法律明白人”2196名，所有村民小组全覆盖，他们既是普法宣传员，也是矛盾调解员、群众服务员。洛桑扎西等“云岭楷模”政法典型，用扎根边疆的事迹拉近政法队伍与群众的距离。

  回望雪域筑安的历程，四条经验清晰可辨：党建领航是根本灵魂，阵地扎根是关键支撑，体系闭环是核心路径，民心厚植是价值追求。站在新的起点，迪庆州政法系统将勇担固边稳藏使命，持续深化“13344”基层治理体系，以更高水平的平安迪庆、法治迪庆，守护雪域高原和谐安宁。（完）