近年来，云南省丽江市宁蒗彝族自治县立足当地民族地区实际，把基层探索出来的好做法梳理整合，推动“零星妙招”走向制度化、体系化、全域化。当地纵深推进“六个一”改革，充分激发各族群众自治活力，为民族地区基层治理现代化注入民生动能，探索出一条适配彝乡发展实际的基层治理新路径。
织密治理体系 以“一网一队”筑牢基层善治根基
清晨的战河镇山林间，网格员莫色阿木接到村民线索，反映有人进山偷挖玛瑙石。他第一时间上报信息，依托“以奖促治”机制协助查处私挖盗采案件，先后抓获违法人员10余名，为集体挽回300万元经济损失。新营盘乡把党组织建在网格之上，党员网格员联动执法、应急队伍，化解果园地界、用水矛盾43起，保障灌溉设施及时抢修，助力当地苹果产值突破2.5亿元。
新营盘乡网格员在苹果园了解纠纷（资料图）。宋登芬 摄
目前，宁蒗全县共有网格员5281名，奔走在乡村院落、城市楼栋，处理群众各类琐事。当地落地“一网清”建设，吸纳物业、环卫、本土群众、党员志愿者等参与网格工作，将123个红白理事会纳入微网格，划分村（社区）网格1228个、专属网格253个，重点区域专职网格员实现全覆盖。
当地组建“3+N”网格工作队伍，落实“一员多岗”等工作机制，在搬迁安置点打造“红格善治”模式，推行网格员“以奖代补”，评选出138名“金牌网格员”，并建立隐患排查、矛盾调解闭环体系，累计排查隐患3709件，化解矛盾3231起。
在永宁镇的泸沽湖畔，执法队员独支运用“地面巡查+视频监控+无人机航拍”立体化监管模式，依托固定监控，配合无人机空中巡航排查，从源头遏制违法建设行为，人防技防同步发力守护生态保护红线。
红桥镇网格员上门走访服务（资料图）。宋登芬 摄
宁蒗县持续建强综合执法队伍，464名乡镇执法人员全部持证上岗，划转13名事业编制人员充实一线岗位，推动执法工作规范化运行。2026年累计办理案件886件，完成行政检查867件、行政处罚18件，并针对泸沽湖211户经营主体开展全面排查，借助区块链“扫码入企”，规范涉企检查流程。
优化服务模式 以“一窗一站”打通惠民便民末梢
宁蒗县推进“一窗受理、一枚印章、一站式服务”改革，县政务服务中心入驻33个部门，设置综合窗口88个，配齐AB岗工作人员111名，梳理发布政务事项1296项，网上可办率97.1%、全程网办率95%以上。“上门代办业务”“双语答疑解惑”……在宁蒗县各级政务服务窗口，一件件民生诉求得到高效处置。
山区地域辽阔，群众出行办事不便。宁蒗县向16个乡镇（街道）下沉民政救助、育儿补贴、残疾人评定等高频业务，今年累计办件20540件，通过专用章审批6604件。
政务服务大厅接待办事咨询人员（资料图）。宋登芬 摄
各个乡镇结合本地实际优化服务。翠玉乡设立村级代办点，上门为115名特困群众办理预约业务、开展残疾评定；紫玛街道面向特殊群体开展“精康融合”上门服务200余次；大兴街道开设“办不成事”窗口与书记信箱。
同时，宁蒗县整合多方力量，组建16支共134人的“一站救”综合应急救援队，完善队伍待遇保障与进出管理制度。全县组织县级防汛地震综合演练1次，实现16个乡镇、977个村民小组防汛演练全覆盖，20000余人参与演练，开展专业救援培训5次。
硬件保障同步跟进，宁蒗县为各乡镇配齐执法记录仪，配备16辆水罐消防车、70辆摩托车，储备帐篷、棉被等应急物资2374件（套），物资实行集中储备、就近前置。
深化减负赋能 以“一单一表”激活基层治理效能
为缓解基层“小马拉大车”困境，宁蒗编制县、乡、村三级履职“三张清单”，区分基础履职和配合履职事项，明确履职事项300余项，做到照单明责、照单履职。建立县级派单审核、乡镇联络员制度，配套AB角备岗，减少职责交叉、推诿扯皮，避免人员变动造成工作断档。
改革落地后，宁利乡收回剥离事项90项，部门推诿问题同比下降六成，宅基地审批时限从20个工作日压缩至12个；永宁镇结合泸沽湖保护、文旅发展设置95项特色事权；翠玉乡专门增设民族文化保护相关履职事项，让基层干部权责更加清晰。
红桥镇应急救援队在抢险（资料图）。宋登芬 摄
此外，宁蒗推行基层治理“一表通”改革，大力精简各类报表，报表数量从130张压减到62张，统计数据项由1680项缩减至571项。当地搭建起包含人口、房屋等信息的一体化治理数据库，录入人口数据24.47万条、房屋数据7.7万条、企业数据2.2万条，人房关联率92%，89个村（社区）实现电子政务外网全覆盖，做到数据一次采集、多方共享。
从战河镇守护山林资源，到永宁镇科技赋能执法，从红桥镇优化应急处置，到街道上门开展便民服务，一个个扎根乡土的创新实践，改变了山区治理力量薄弱、服务不均衡的旧局面。宁蒗县的基层治理，正在由被动处置转向主动服务，由零散应对变为系统治理，由干部单打独斗迈向各族群众共同参与，一幅民族团结、安定祥和的彝乡善治画卷正徐徐铺展。（完）
