网络外卖早已成为城市生活的日常，但一些线上商铺光鲜宣传的背后，可能暗藏无证经营、假证开店、一址多店的“幽灵厨房”，食品安全隐患突出。

  今年以来，昆明市呈贡区人大常委会以代表建议为抓手，创新推行“摸底研判、精准交办、全程督办、实地问效、建章立制”五步工作法，构建全链条闭环监督体系；呈贡区市场监督管理局承接监督诉求、抓实落地整治，将人大监督效能转化为治理实效。一场守护群众“舌尖安全”的专项行动在呈贡全面开展。

呈贡区市场监督管理局7月“外卖统一查”（2026年7月摄）。

  摸底研判靶向破题 精准交办压实责任

  呈贡区人大常委会依托代表履职平台，梳理人大代表在会议及日常履职中提出的建议，结合民情走访、群众投诉、网络舆情汇总行业突出问题，形成问题、风险、诉求“三张清单”，精准锁定无堂食外卖、虚假地址、证照造假等监管薄弱环节。

  呈贡区人大代表李艳梅、郭文娟等4人开展走访调研，提交《关于加强外卖餐饮安全管理并推动明厨亮灶建设的建议》等建议，直指问题核心，部分线上店铺公示资质看似齐全，线下却是无固定经营场所、套用过期证照甚至伪造食品经营许可证的“影子厨房”，线上线下形成监管真空。

  近年来，呈贡区人大代表持续聚焦网络餐饮安全领域，共提出关于加强外卖订餐食品安全监管、推动明厨亮灶建设、规范外卖行业等5件相关建议。呈贡区人大常委会对多项外卖领域代表建议逐项拆解，向呈贡区市场监督管理局交办专项整治任务，明确整治范围、工作时限和整改标准。呈贡区市场监督管理局迅速启动专项整治，采用“线上平台巡查+线下实地核查”模式精准打击违法商户。

  2026年3月，执法人员查处一起典型证照造假案件，某外卖商户在同一经营地址办理5家线上店铺，经省级食品经营许可管理系统核验，仅1张食品经营许可证真实有效，1张过期、3张系伪造。执法人员现场固定证据，责令商户下线虚假网店、限期整改并立案查处，同时将伪造国家证件线索移交公安部门，该案例作为昆明市网络餐饮整治典型案例进行通报。

  针对无堂食外卖集中片区，执法人员采取突击抽查方式，逐项核查商户资质、后厨卫生、食材台账、从业人员健康证明。

食品快检操作（2026年7月摄）。

  全程督办闭环管理 实地问效核验真效

  呈贡区人大常委会构建全周期监督体系，通过听取专项工作汇报、书面跟踪调度、阶段性督导问询等方式，掌握市场监管局排查进度、问题整改、执法查处情况。

  2025年11月，呈贡区人大常委会开展建议办理专题询问，聚焦外卖领域代表建议办理质效，围绕群众关切、代表关注的监管痛点精准设问。通过“一问一答一测评”监督模式，直面治理短板、压实部门职责，推动网络餐饮监管工作从“被动整改”向“主动提质”转变。

网络餐饮现场检查（2026年7月摄）。

  呈贡区人大常委会组织代表组建专项监督调研组，采取“四不两直、随机抽查、线上核验、线下走访”相结合的方式核验整治成效。在“随机查外卖”执法行动中，呈贡区市场监督管理局邀请呈贡区人大代表、政协委员全程参与。

  2026年，呈贡区人大常委会将《关于加强呈贡区无堂食外卖餐饮店铺卫生监管的建议》纳入年度重点代表建议，实行常委会领导领衔督办，推出“代表·局长面对面”专题督办模式，采取“当面问、现场答、限期办”的方式，直面无堂食店铺卫生乱象、监管盲区、整改堵点，现场磋商解决方案。

  阶段性整治数据显示，全区累计排查入网餐饮店铺757家，排查食品安全隐患1082个，查办网络餐饮违法案件85起，其中证照造假案件8起，累计罚款1.9万元，线上餐饮合规经营水平得到明显提升。

  建章立制夯基固本 齐抓共管共护食安

  呈贡区市场监督管理局先后出台多项工作制度，搭建起“骑手监督、平台处置、部门监管、社会共治”的治理链条。目前全区已聘任32名外卖骑手担任食品安全监督员，通过随手拍随时上报后厨问题。

  针对无堂食厨房“看不见、难监督”的短板，辖区大力推广“互联网+明厨亮灶”，引导商户在后厨安装监控接入外卖平台，消费者下单即可实时查看食品加工过程；平台对完成改造的商户设置专属标识，引导市民择优订餐。

  从摸底研判到建章立制，呈贡区人大常委会以“五步工作法”环环扣紧监督链，与市场监管部门同向发力，让“监督—整治—长效管控”形成完整闭环。随着“云端厨房”守护行动持续推进，线上餐饮从“看不见”走向“看得见”，辖区群众的外卖订单也多了一份安心。（完）