人民调解、诉讼服务、法律咨询、“自然村长”解纷……云南省临沧市把社会治安综合治理中心（以下简称“综治中心”）发展到市、县、乡、村四级，通过整合行政、司法职能人员集合解纷力量，培育“自然村长”扩大矛盾排查网络，在科技赋能下为基层治理插上智慧“翅膀”，最大限度把矛盾纠纷化解在基层和萌芽状态，确保群众诉求有人办、依法办。

  大事小事 综治中心“一站式”解决

  今年，在临沧市临翔区人民法院，近半数纠纷、案件在诉前就得以解决。这得益于设立在临翔区人民法院的临翔区综治中心，这里不仅有公安、司法、检察院等多部门的工作人员常驻，还有民政、卫健、农业等多个职能部门的单位负责人轮驻，同时还增设法律援助工作站、人民调解员工作站、法学会基层服务工作站等，以“一站式受理、一揽子调处、全链条解决”为原则，成为矛盾纠纷调处“终点站”。

临翔区社会治安综合治理中心（10月22日摄）。新华网发（杨桢宇 摄）

  此外，第三方法律服务机构也进驻了临翔区人民法院实行市场化运营。临翔区人民法院副院长陶涛表示，第三方机构既包括来自深圳的法律服务公司，也包括本地法律工作者组建的团队，他们标准化运营、团队化运作、专业化组织，大大提高了矛盾纠纷化解效率。

  临翔区综治中心相关负责人介绍，该中心建立“派单调解”机制，对涉房产建筑、金融合同等适宜调解的纠纷，引导当事人先行调解，调解成功的，由法院进行司法确认，赋予调解协议法律效力。今年以来，该中心“派单”第三方调解组织调解矛盾纠纷2427件、调解成功807件、调撤率达41.4%。

  此外，临翔区综治中心还推行线上调解，并全程留痕。调解达成后，各方在手机上签字即可完成司法确认的申请，并由法院审查后出具裁定书。今年以来，该中心开展线上调解1941件，调解成功645件。

  科技赋能 多元解纷效率大提升

  日前，临翔区人民法院的线上调解室内，调解员按约定时间打开电子屏幕不久，申请人当地某电力设备经营部和被申请人郑某某出现在屏幕中。调解员根据事前了解的情况作出调解建议，经过充分沟通，双方在约10分钟后就对需要调解的费用问题达成了一致。

  线上调解让矛盾化解效率大大提升，而本次调解员所使用的则是临沧市开发的小程序“无讼临沧”的电子终端。在这个终端上，调解员不仅可以实现与当事人线上沟通，也能直接生成调解协议、司法确认书，并全程保存调解记录和证据材料。

调解员通过“无讼临沧”调解矛盾（10月22日摄）。新华网发（杨桢宇 摄）

  “这种‘数据先行、预防为主’的模式，改变了以往‘纠纷找上门才处理’的被动局面。”陶涛说，通过提前化解在萌芽状态的矛盾，不仅降低了社会治理成本，也减少了群众的麻烦，真正实现“数据多跑路，治理更精准”。

  不仅在临翔区，“无讼临沧”小程序目前已经在临沧市全面推广，市、县、乡三级综治中心和各基层法院均加强了对“无讼临沧”小程序的宣传力度，构建起“线上+线下”“预防+化解”的基层治理新模式。

  在临沧市各县、乡，农民务工发生劳务纠纷的情况较多，多数情况需要线上调解。从云县人民法院等县级法院，到耿马傣族佤族自治县人民法院勐撒中心法庭等基层法庭，利用“无讼临沧”平台帮助外出务工人员解决问题的情况较为常见。“此前一名省外务工村民讨薪，我们通过远程连线组织调解，3天就帮他追回了工资。”勐撒中心法庭干警林梦诗说。

  今年以来，超过1100件纠纷在“无讼临沧”平台成功化解。而自2022年6月上线以来，该平台累计受理矛盾纠纷1.49万件，调结1.26万件。

  延伸末梢 “自然村长”排忧解纷

  除了对线上平台的充分利用，勐撒中心法庭在线下亦有解纷“法宝”。成立于2023年的“老铁工作室”就设立在勐撒中心法庭院内，这个由当地人民调解员张忠明的昵称命名的工作室，利用张忠明熟悉当地风俗文化、深得当地人信赖的优势，助推矛盾纠纷化解在萌芽状态。同时，“老铁工作室”还常态对特邀调解员、人民调解员、网格员等开展培训，2025年至今，工作室共组织开展调解业务培训10次，涵盖800人次。

“老铁工作室”工作现场（资料图）。新华网发（勐撒中心法庭 供图）

  在勐撒，839名网格员和26名“自然村长”，像移动的“摄像头”一样，及时发现并上报矛盾苗头，发挥了基层治理的“前哨站”作用。“自然村长”是临沧市2024年8月起推行的治理机制：按片区选派机关干部直插一线全覆盖，每个片区派驻1名“自然村长”，承担“担任片区总网格长、加强基层组织建设、促进农民增收致富、主动排查化解矛盾、优化提升人居环境”5项职责任务，打通基层治理“最后一公里”。现在，临沧市有超过2400名“自然村长”深入田间地头，成为社情民意“信息员”、矛盾纠纷“调解员”。

  涉及60多户农户、时间长达10年的机耕路纠纷，涉及100多户农户、跨越8年的集体土地纠纷，公共道路排水沟被村民建房堵塞6年的问题……2024年8月，“自然村长”徐雄声初到永德县德党镇户乃社区，就面临着诸多棘手问题。

  徐雄声说，他汇总群众建议，分析问题症结，研究解决方案，并通过将利益关系人请到现场平等商议的方式，最终成功化解以上矛盾。

  2024年8月以来，永德县344名“自然村长”共收集民生问题2006个，办理“暖心事”1639件次，调处纠纷3419起，成功率达87%。

  发挥特色 构建协同治理体系

  除了“自然村长”机制，临沧市各地还积极动员社会力量，组建了“布朗哨兵”“置客老总”“茶山卫士”“临沧义警”等群防群治队，为基层治理添砖加瓦。

  “我们不再只是社会治理的旁观者，而变成了社会治理参与者。”临翔区玉龙社区义警李有帅说，玉龙社区义警巡逻队实现了社区26栋高层、34个单元及周边149户商户、2所幼儿园重点区域全覆盖。临沧市公安局临翔分局相关负责人介绍，自今年6月该义警队组建以来，玉龙社区日常可防性案件同比下降35%。

  永德县德党镇成立“银发服务队”，吸纳17个“银发法官”为居民提供法律服务、开展普法活动。2019年退休的孟晋竹曾在永德县人民法院诉前调解室工作，2021年加入“银发服务队”。“社区里家庭纠纷比较多，通过普法和调解可以消除很多潜在问题。”孟晋竹说。

永德县社会治安综合治理中心（10月22日摄）。新华网发（杨桢宇 摄）

  “临沧市将多方力量拧成‘一股绳’，实现治理资源的高效整合与精准投放，打通了基层社会治理‘最后一米’。”临沧市委政法委副书记王拥军表示，通过各级综治中心的建设与优化，临沧市紧扣“化解矛盾、服务群众”的核心目标，让四级综治中心真正成为基层治理的“主阵地”。目前，临沧市、县、乡、村四级综治中心已完成规范化建设，转入标准化、实体化运行新阶段。

  未来，临沧市将以更高标准深化各级综治中心规范化建设与实体化运行，持续织密民生服务网、筑牢平安防护墙，全力把综治中心打造成群众“信得过、找得到、解难题”的解纷“终点站”，为边疆民族地区社会治理现代化探索更多可复制、可推广的经验，书写更具温度与力量的“临沧样板”。（完）