云南省扎实推进提升行政执法质量三年行动

  执法质效持续提升队伍素质全面增强

  日前，省人大常委会调研组对《云南省提升行政执法质量三年行动实施方案（2023—2025年）》落实情况进行了专题调研，7月23日，省十四届人大常委会第十八次会议审议了调研报告。报告显示，自该行动实施以来，云南省通过强化队伍建设、规范执法行为、深化体制改革、完善监督机制等举措，推动行政执法质量和效能取得阶段性明显成效。

  开展全员轮训，提升行政执法人员能力素质。云南省20余万名行政执法人员每年接受不少于60学时的培训，内容涵盖公共法律知识、业务知识和执法技能等。省司法厅牵头组建由行政执法监督人员、律师、法学专家等组成的讲师团，为各地提供优质师资支持。2023年以来，全省共组织9.7万余人参加行政执法资格考试，通过率达81.12%，对不符合条件的执法人员一律取消资格。

  整治突出问题，推进行政执法规范化建设。各地针对群众反映强烈的运动式执法、“一刀切”执法、过度执法等突出问题，开展专项整治行动。省政府组织开展专项整治“回头看”，推动问题源头治理。2024年3月，省政府修订出台《云南省行政执法案卷评查办法》，统一全省行政执法案卷评查标准。2024年全省评查行政执法案卷24.58万余卷，并通过交叉抽查确保评查质量。省政府办公厅出台文件督促各地各部门规范制定和管理行政裁量权基准。省生态环境厅、省交通运输厅等10余家省级部门编制了“减免责清单”，大部分省级部门已建立行政裁量权基准制度。省政府还开展了规范涉企行政执法检查专项行动，通过推行行政执法人员“扫码入企”，对多头检查、高频次检查等行为进行预警监督，营造法治化营商环境。

  深化体制改革，完善行政执法工作体系。云南省以县、市、区城市管理执法队伍为基础组建综合行政执法局，推进跨部门跨领域综合执法。推动乡镇（街道）实体化组建行政执法队，实现“一支队伍管执法”。出台《云南省相对集中行政处罚权事项指导目录（2024年版）》，明确集中处罚权事项458项。同时，做好乡镇（街道）赋权事项评估和调整，对基层接不住、管不好的事项及时调整，切实提高乡镇（街道）行政执法质效。

  完善监督机制，提升行政执法监督效能。云南省建立行政执法监督工作体系建设联席会议制度，制发《云南省常用行政执法文书示范文本》，2025年5月发布第一批行政执法典型案例。健全监督机制，明确各级政府行政执法协调监督机构职能。省行政执法协调监督局积极发挥统筹协调、规范管理、指导监督作用，各类行政执法主体整体合力和综合效能明显提高。加强行政复议与执法监督协作，在全省司法所全覆盖设立行政复议代办点。2024年行政复议调撤率达24.42%，案结事了率达97%以上。省高级人民法院与省司法厅首次联合发布行政复议和行政审判白皮书，行政机关负责人出庭应诉率达90.55%，较上年提升5.03个百分点。

  此外，云南省还加强行政执法数字化信息化建设，创新打造“区块链+行政执法和监督”平台，实现省市县乡四级执法全流程网上运行、全过程留痕。该平台已汇聚行政执法数据1374万余条，上传司法部1142万余条。强化执法保障，逐步优化执法队伍结构，探索建立公职律师、法律顾问统筹调用机制；严格落实执法人员特殊岗位津贴政策，实现全省执法人员城镇职工基本医疗保险全覆盖。

  调研组认为，通过持续推进执法规范化建设和集中整治执法乱象，全省行政执法质量提升取得阶段性明显成效，但在体制机制、规范化水平、信息化应用和队伍建设等方面仍存在提升空间。建议以提升行政执法质量和效能为目标，进一步健全完善行政执法和监督体制机制；以突出问题整治和专项行动为抓手，深化行政执法规范化建设；以数据共享与区块链应用为载体，提高行政执法科学化水平；以强化队伍建设和协同保障为支点，增强行政执法满意度和公信力。（记者 郎晶晶）