5月20日，云南省人民政府办公厅印发《关于做好金融“五篇大文章”的实施意见》（以下简称《意见》），聚焦科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融五大领域，推出19项具体措施，为全省金融服务实体经济高质量发展绘制清晰路线图。

  科技金融

  全周期服务链激活创新“强引擎”

  《意见》将科技金融作为培育发展新动能的核心抓手，提出构建覆盖“创新研发—成果转化—产业发展”全生命周期的金融服务模式。

  针对科技型企业“轻资产、高风险、长周期”特点，《意见》明确，通过信贷、债券、股权、保险等多元工具协同发力，鼓励金融机构开发知识产权质押贷款、“创新积分贷”等专属产品，优化科技型中小企业融资环境。支持符合条件的股权投资机构发行长期限科技创新债券，引导社会资本“投早、投小、投硬科技”。建立科技金融风险评价模型，探索“贷款+外部直投”模式，缓解科技企业融资难问题。

  绿色金融

  生态价值转化构建发展“新底色”

  立足“国家西南生态安全屏障”定位，《意见》围绕“双碳”目标和“绿电+先进制造”优势，提出“传统产业转型+新兴绿色产业培育”双轨驱动路径。在传统产业领域，探索构建有色、化工、烟草等行业低碳转型金融支持体系，推广排污权、碳排放权质押贷款。在新兴领域，加大对生物多样性保护、EOD项目（生态环境导向开发模式）的金融投入，开发“取水贷”“节水贷”等特色产品，推动绿色债券、气候保险等创新工具落地。

  值得关注的是，《意见》特别提出服务“碳汇云南”行动，鼓励金融机构开展碳核算和可持续信息披露，探索将企业环境信用评价纳入业务审批流程，防范“洗绿”“漂绿”风险；“高颜值”与经济“高质量”协同共进。

  普惠金融

  精准滴灌夯实民生“基本盘”

  针对中小微企业、“三农”、新市民等，《意见》提出“增量、扩面、降本、提质”四大任务：持续推进“信易贷”和“一链一策一批”融资行动，推广主动授信、随借随还模式。围绕“1+10+3”农业重点产业，创新畜禽活体、养殖圈舍抵质押贷款，扩大完全成本保险覆盖范围，促进农业增效、农民增收。

  在民生保障方面，《意见》明确，加大对残疾人、退役军人等群体的创业就业金融支持，规范发展供应链金融，缓解产业链融资难题。同时，通过完善农村信用体系、发挥政府性融资担保作用，降低融资成本，确保普惠金融“贷得到、用得起、可持续”。

  养老金融

  银发经济解锁“夕阳红”新场景

  面对人口老龄化趋势，云南依托“旅居养老”独特优势，将养老金融作为培育消费新增长点的重要环节。

  《意见》提出“产品创新+产业支持+风险防控”三位一体思路，开发养老储蓄、理财、长期护理保险等多样化产品，为个人养老金参与者提供一站式服务。加大对养老机构建设、适老化改造、老年用品制造的信贷支持力度，探索“养老社区+金融”融合模式。加强涉老金融知识普及，严厉打击非法集资，保障老年人金融权益。

  数字金融

  科技赋能跑出发展“加速度”

  《意见》将数字金融作为提升金融服务效率的关键，提出支持数字金融高质量发展。加快推进金融机构数字化转型，增强数字化经营服务能力。加快数字金融创新，支持巩固拓展数字经济优势。构建应用便利、安全高效的数字支付服务体系。拓宽数字人民币应用场景。依法合规推进金融数据共享和流通，加大公共信用信息对金融领域的开放共享力度。健全数字金融治理体系，依法将数字金融创新业务纳入监管，提高数字化监管能力和金融消费者保护能力。规范数字签名技术在金融领域的应用。

  强化数字驱动的金融业务运营体系。推动金融机构综合运用数字技术手段，赋能经营决策、资源配置、业务改造、风险管理、产品研发等各环节，提升数字化经营服务能力。强化科技和数据双轮驱动，加强前沿数字技术研发和创新应用，夯实数据治理能力基础，依法合规推动公共数据向金融机构赋能应用。

  《意见》从机构能力提升、市场服务强化、政策配套支撑等方面提出系统性保障措施。同时，由中国人民银行云南省分行、省金融管理局牵头，各地各有关部门和金融机构协同推进工作任务落实。按照国务院统一安排，执行好金融“五篇大文章”统计制度和考核评价制度，强化信息共享，将评价结果作为货币政策工具运用、银行间市场业务准入等的重要参考，强化政策落地实效。（记者 王曼君）